吉木乃县灾情汇报
（2004年7月23日）
吉木乃县位于新疆西北部，阿勒泰地区西部，西与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长141公里，总面积8222平方公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.6万人，以哈萨克民族为主，占全县总人口的67%。由于地处萨吾尔山北麓西伯利亚寒潮入侵的风口区，境内海拔高，气候寒冷，无一条长年性河流，地表水年径流量仅7400万方，年降水量一般在120MM左右，蒸发量却高达2850MM以上。县域经济以牧为主，农牧结合。
由于受恶劣自然环境的影响和制约，全县生产力水平还比较落后，属于国家扶贫开发重点县，同时又是一个典型的灾害频发县。多年来，旱灾、蝗灾、风灾、雹灾、洪灾、鼠灾等各种自然灾害频繁发生，造成本已十分脆弱的县域经济更加困难，农牧民脱贫致富步伐缓慢。今年入春以来，我县相继出现了严重的蝗灾、风灾、旱灾和雹灾，给农牧业生产带来了极大损失。
一、蝗灾情况
（一）蝗灾发生过程
2003年7月底至8月中旬，吉木乃县北沙窝地区发生了严重的境外迁入性亚洲飞蝗灾害。当时蝗虫已经进入产卵期，并且在北沙窝地区大量产卵，直接造成了今年蝗灾的大面积发生。今年4月初，阿勒泰地区、吉木乃县两级治蝗部门就进入去年的蝗虫产卵区域进行监测，根据有效积温法则，对亚洲飞蝗卵进行培养测定，预测在5月20日蝗卵开始孵化。为此，两级治蝗部门根据去年的灭蝗经验以及对今年蝗灾形势的科学预测，重点加强了监测，提前做好了蝗虫防治工作的前期准备工作。
第一阶段----防治本地蝗蝻阶段。今年5月21日，我们在对北沙窝地区进行日常监测时，发现太依胡拉、沙斯胡都拉、别尔克乌等地区的蝗虫卵开始孵化。随着气温的逐步回升，蝗卵孵化速度加快，发生面积不断扩大。6月初，北沙窝本地孵化的蝗蝻达到高峰期，最高虫口密度达到10000—15000只/平方米。6月5日，北沙窝地区蝗灾发生面积达到30万亩，其中严重灾害面积22万亩。
第二阶段---灭治境内蝗蝻与防治境外蝗蝻相结合阶段。在我们全面防治北沙窝本地孵化的蝗蝻同时，6月6日开始，境外蝗蝻从45号至56号界碑之间源源不断地进入我国境内，迁入虫口密度一般都在2000只/平方米左右。虽然我国农业部与哈萨克斯坦共和国农业部在2003年10月下旬就联合治蝗有关事宜形成了共识，但哈方始终没有向我方发出任何预警性信息，对方的情况我们也无从了解，。县委、政府针对这种情况，组织人力在40号至56号界碑间建设了一条长25公里、宽70余米的毒饵隔离带，保证进入一批、扑杀一批。
第三阶段---防治境外蝗蝻阶段。由于各项防治措施得到积极落实，到6月16日，北沙窝地区本地孵化的蝗虫得到了有效防治，效果明显。但是，境外邻国的蝗蝻仍然不断进入我国境内，我们将灭蝗的主要人力、物力集中到隔离带内，全面加强隔离带蝗蝻的防治工作。
第四阶段---防治境外蝗虫成虫阶段。干旱等多种原因造成蝗虫提前8—10天时间羽化，防治工作形势日趋严峻。6月28日开始，境外蝗虫成虫开始飞入我国境内，初期虽然数量与群次不多，但是由于已经成虫，迁飞速度较快，对我们的灭蝗工作造成了巨大压力。随着境外蝗虫的不断成熟，从7月17日开始，境外飞蝗大批量飞入我国境内，密度极大、危害程度也越来越大。
7月17日20时00分至20时30分，一批亚洲飞蝗从64号—65号界碑间迁飞入境，降落在北沙窝南部哈什干胡勒地区，面积约3000亩，密度500—3000头/平方米，平均密度1000头/平方米。
7月18日13时06分，一批亚洲飞蝗从64号—65号界碑间迁飞入境，降落在北沙窝窝伦拜地区，面积约300亩，平均密度120头/平方米。
7月18日13时27分，再次发现一批亚洲飞蝗从64号—65号界碑间迁飞入境，降落在北沙窝窝伦拜地区，面积约1400亩，平均密度170头/平方米。
7月19日13时30分和17时30分，两批亚洲飞蝗从64号—65号界碑间迁飞入境，再次降落在北沙窝南部哈什干胡勒地区附近小麦和油葵地中，面积约10000亩，平均虫口密度200头/平方米，平均密度1000头/平方米。
吉木乃县不断严重的蝗虫灾害，引起了国务院、国家农业部、自治区党委政府和地委行署的高度重视。自治区熊辉银副主席亲临北沙窝一线视察灾情；国家农业部全国畜牧兽医总站副站长陈伟生、专家苏红田、自治区治蝗灭鼠办公室主任哈文光、地区治蝗办副主任徐光清组成工作组进驻吉木乃县，督促指导治蝗工作；自治区畜牧厅厅长胡拜都拉深入灭蝗一线检查指导工作，副厅长王军亲自坐阵吉木乃县指挥灭蝗；地区张继勋书记、毛肯专员、马宁委员、戴建新副专员等领导也先后亲临北沙窝地区指导灭蝗工作。从5月23日至7月22日整整2个月时间里，已累计完成蝗虫防治面积487.47万亩次，投入资金1947.9万元、药物245.208吨、人工4210人次、车辆494台次。灭蝗工作取得了明显成效，本地孵化及入境的蝗蝻和蝗虫成虫均得到有效控制，没有发生扩散和蔓延。
（二）蝗灾防治措施
吉木乃县这次发生的迁入性亚洲飞蝗灾害，在全疆乃至全国来说，都是极为罕见的。在防治中，我们根据蝗虫具体情况和北沙窝地区的地理气候特点，进行科学分析、全面研究和不断实践，制定并不断完善各项防治措施，保证了灭蝗工作的有力有效。
一是严格落实了领导分工责任制。蝗灾发生以后，县委、政府就给予了高度重视，县五套班子主要领导迅速深入一线部署蝗虫防治工作，专门成立了以县委书记武海跃担任总指挥、政府县长热孜别克担任副总指挥的治蝗指挥部，并在灾情最为严重的别尔克乌地区设立现场指挥部，由县委常委赛克如汗担任现场总指挥，全面负责各项防治措施的落实。同时，根据工作情况，还组建了技术指导组、联络督查组和后勤服务组，迅速调集人力、物力和财力全面开展灭蝗工作。与此同时，我们的灭蝗工作自始至终都得到了国家、自治区、地区党委和治蝗部门的大力支持和帮助。农业部工作组、自治区畜牧厅和治蝗灭鼠指挥部办公室以及地区的治蝗专家一到吉木乃县，就立即深入灾区，全面调查了解情况，深入分析蝗虫特性和发生趋势，迅速制定并不断完善防治方案，提供全面到位的科学依据，与县委、政府一道制定具体防治措施，充分体现了科学性、全面性、预见性及可实施性。在防治工作中，我们全面实行了主管领导包片负责制，建立健全督促检查机制，明确分工，落实责任，分片包干，将预测、监测、防治各项责任分工落实到人，确保每个阶段有效衔接、措施有力落实。在治蝗过程中，来吉检查蝗灾的上级领导和吉木乃县委书记武海跃、县长热孜别克身先士卒，率先垂范，亲自督促检查，极大地促进了防治工作的顺利开展。
二是加强监测，积极防治。北沙窝地区广袤浩大，地形复杂，相当一部分地区车辆无法进入。为此，一方面，我们将全县所有的23辆越野车统一调度，分批分次进入蝗区参与蝗虫防治和监测工作；另一方面，对于车辆无法进入的区域，组织技术人员与牧民群众骑马进入，逐片逐块多次复查，保证不留死角。并且，自蝗灾发生以后，我们就组织人员对边境沿线进行全面不间断监测，特别是境外蝗蝻进入我国境内、本地蝗蝻得到有效控制后，我们克服技术、资金、交通等方面的困难，抽出监测人员分片进行监测。在7月上旬又进一步完善了监测机制，在全县141公里的边境线上共设立监测点10个，配置高倍望远镜，每个点由2---3名人员24小时不间断监测，及时监测并跟踪境外蝗群迁入情况，做到提前预测、及时监测、准确扑杀。7月17日至19日迁飞入境的五批蝗群，我们都在第一时间发现，并在最佳的防治时间（晚上9点至早上10点）内及时扑杀，没有形成第二次迁飞。
三是严谨分析、科学预见。自入春以来，地县两级治蝗部门技术人员就对去年蝗虫产卵区域进行全面监测，并在此基础上，预见在5月20日蝗虫卵将开始孵化，实际孵化时间为21日。预见的准确性，保证了准备工作的扎实有效。同时，在蝗灾发生过程中，农业部工作组、自治区、地区、县各级专家和技术人员不断针对蝗灾发生情况，认真分析研究，对即将出现的各类情况都有了正确的预见，并根据预见结果，及时制定和完善各个阶段的灭蝗措施，做到了准确、有力、全面、到位。
四是切实做好后勤保障工作，保证蝗灾防治工作顺利进行。北沙窝地区蝗灾严重发生区域距县城有60---70公里，而且相当一部分是沙漠地带，道路行车极为不便，一般车辆根本无法进入。为保证蝗灾保障充足，我们专门成立后勤保障组，切实做好物资供应工作。一是统一组织北沙窝地区的牧民、机关干部和武警官兵组成强有力的灭蝗队伍，进行有关技能培训和安全教育，全面投入到灭蝗工作中去，特别是将县直部门机关干部、政法部门干警以及县乡两级民兵组成第二梯队，随时待命，应对可能出现的大面积突发蝗灾。两个月来，灭蝗一线始终有百余名灭蝗人员进行蝗灾防治；二是加快灭蝗药品的调运和储备工作，根据蝗灾发生面积及不同阶段，我们首先保证药品充足，出现蝗卵大面积孵化或蝗虫大量入境的情况，及时向自治区、地区反映，迅速调运地面机械灭蝗药品，保证及时送到灭蝗第一线；三是积极做好飞机灭蝗作业前期准备工作，抽调大型机械车辆，加紧修建临时飞机场，调运飞机专用灭蝗药品4吨；四是增强防治力量，紧急从邻近县市抽调大型灭蝗机械6台、背负式喷雾器35台，自治区治蝗办紧急空运的50台背负式喷雾器已全部到位。与此同时，蔬菜、肉类等食品供应充足，并且保证了所有灭蝗车辆油料充足供应。
（三）灭蝗几点体会
两个月来，我们切实体会到：
1、各级领导高度重视、防治责任积极落实是当前灭蝗工作取得阶段性成效的基础。自去年蝗灾发生以后，我们就充分认识到了蝗灾防治工作的艰巨性和紧迫性，而且国家、自治区、地区及县委、政府从蝗情预测、蝗情监测、蝗灾防治各项工作都给予了高度重视，各级主要领导相继亲临一线检查指导工作，给灭蝗工作提供大力支持和帮助。并且国家农业部和自治区畜牧厅专门向我县下派了工作组，派专家具体指导灭蝗工作，使灭蝗工作更加富有成效。与此同时，我们切实落实防治责任，在蝗灾一出现，就成立了灭蝗指挥部，并设立现场指挥部，防治责任得到了层层落实，保证了防治措施的落实。
2、对蝗情准确全面监测、提前动手是当前蝗灾防治工作取得阶段性成效的前提。去年的蝗灾防治，我们已经积累了一定的经验，认识到：要取得灭蝗工作的主动权，就必须抓住监测这个关键。从今年春季开始，地区和我县两级治蝗部门就开始着手监测工作，并贯穿灭蝗工作的全过程，监测区域扩大到去年蝗灾发生的所有区域。针对7月份出现的境外蝗虫成批进入我国境内的实际情况，又在边境线一带设立了10个监测点，24小时不间断。正是由于在各个阶段都能够做到准确全面监测、科学严谨分析，我们才预见到了蝗灾发生的趋势，并和实际情况完全一致，由此保证了在这场灭蝗战斗中准备早、动手快、措施好、效果显。
3、全县各族干部群众全面动员、全民齐心防治是当前灭蝗工作取得初步成效的保证。由于蝗灾发生面积大，仅仅依靠治蝗部门的力量实现防治是不可能的。为此，我们动员广大农牧民群众、机关干部、武警官兵分期分批上阵，除灾区第一线有百余名灭蝗突击队和专业技术人员以外，只要一发生新的蝗灾，就立刻组织后备人员力量赶赴灭蝗一线。我们不仅在防治工作中注意调动广大社会群众的积极性，而且在监测工作中，充分发挥了农牧民群众的作用，广大农牧民自愿担任监测员，骑马对边境沿线或北沙窝腹地地形复杂地区进行勘查，只要发现情况，就能在第一时间报告。与此同时，全县各部门对于蝗灾防治都做到了认识到位，车辆、人员都坚决服从灭蝗指挥部的统一调度，有效维护了全县灭蝗大局。
（四）蝗灾发展趋势分析
根据去年飞蝗发生情况和近期飞蝗迁入的规模、目前飞蝗的发育状况、境外发生情况以及近期天气特点分析，预计近期内将有大批量境外蝗虫迁飞入境，并且每天迁飞入境的次数、迁飞规模及迁入地点将增加。如迁飞入境蝗虫第一落点得不到有效控制，形成第二次迁飞，将对我县及186团16余万亩农作物和450万亩自然草场带来沉重打击，并将威胁到周边邻近县（市），形势十分严峻。
（五）当前灭蝗工作中存在的主要问题
一是急缺大型灭蝗机械和中型配药设备，现有防治力量难以同时多点开展灭蝗，更难应付大面积迁飞入境蝗虫的防治；二是监测手段落后，中哈双方信息交流不通畅，致使我方治蝗始终处于被动，压力巨大；三是防治体系建设亟待加强，由于北沙窝地区地形复杂，当前受车辆、通讯工具条件的制约，存在发现蝗虫无法及时跟踪现象；四是治蝗技术人员缺乏。同时，当地每日4—5级西北风的天气给治蝗工作增加了难度。
二、旱灾情况
据气象部门测算，去冬今春以来，全县降水量明显少于正常年份，沿山一带降水量与常年相比偏少56%；今年6月份降水量比正常年份少73%，不足3MM。降水量严重不足，后期补水困难，造成6月份开始出现严重的旱情。目前，库容800万方的红旗水库仅有库容66万方；库容880万方的塔斯特水库仅有库容23万方；库容250万方的哈尔交水库仅有库容5万方。并且，在6月底以前，红旗、塔斯特两个水库每天仅有0.7个流量的补充来水，而去年同期为4.8个流量，减少了4.1个流量。并且，自4月底至今，全县范围内大风频繁， 5至6级以上大风15天，8级以上大风7天，致使土地失墒严重，且造成喷灌无法正常运行，地表往往在浇灌后就很快风干，板结现象严重，也加重了当前的旱情。截止目前，全县因干旱已造成7200亩小麦绝收，9.7万亩农作物减产，同时还有1.2万亩退耕还林地和450万亩自然草场受到不同程度的干旱影响（由于旱灾减产面积过大，具体损失目前未计）。目前，仅7200亩绝收小麦就已造成经济损失394.13万元。
灾情发生后，我们采取超常有力措施，带领广大干部群众全力抗旱。一是开源节水、打井抗旱，修复旧大口井4眼，新建35眼，尽可能地补充农业用水。二是加强水源的统一管理和调度。我们制定水量调度预案，精打细算，逐段逐日进行用水调度，公平合理分配水量，全面实行周期性灌溉制度，限量用水，有效的提高了对现有水资源的利用率。三是实施人工降雨。专门筹集资金购买48枚防雹增雨火箭弹和1架火箭发射架，相继在沙尔梁、拉斯特地区发射46枚火箭弹进行人工增雨作业，取得初步成效，在局部地区形成降雨。四是抓好药物抗旱工作，采取县财政补助三分之一、乡财政补助三分之一和农牧民自筹三分之一的办法，鼓励广大农民群众使用药品抗旱，全县喷施旱地龙、喷施宝、磷酸二氢钾等抗旱药品的面积达到了6.5万亩地，其中小麦面积5万亩、油葵1.5万亩地。五是做好农业保险工作。
三、雹灾情况
7月1日下午17时13分左右，受中亚低槽冷空气的影响，我们遭受了多年不遇的特大冰雹和大风袭击，最大瞬间风力达到11级，最大风速28米/秒。这场雹灾，持续时间长达20分钟，最大直径30毫米，局部地区的冰雹堆积厚度达到70毫米，给全县农业生产和社会群众财产造成严重损失。据统计，这次冰雹灾害，全县15850.9亩农作物受灾，其中绝收农作物15089亩（小麦9464亩、油葵4496亩、苜蓿969亩、瓜菜160亩）。同时，还造成商业用房及民房、林木、市政设施等不同程度受灾，其中：300平方米彩钢板屋顶受损（120平方米被彻底毁坏）；50余间商业用房和民房屋顶损坏，150平方米玻璃被砸碎；13辆摩托车车灯和3辆汽车挡风玻璃被砸坏；6人被冰雹击伤；2500平方米建筑工地安全网被大风卷走；3公里柏油路面布满因冰雹砸击溅起的砾石；10000余株新栽树苗枝叶被砸坏或刮断。据统计，因冰雹灾害造成直接经济损失757.13万元。灾害发生后，县委、政府专门下派10个工作组，组织开展生产自救，并制定了具体的生产救助和生活救济方案。目前各项工作正在有序展开。
四、当前我们工作中存在的主要问题
（一）吉木乃县是国家扶贫开发重点县，县财力极为有限，2003年财政收入仅为665万元、财政支出却高达8834万元。今年我县相继出现严重的旱灾、蝗灾和冰雹灾害，并已经造成了巨大损失，而我县又无财力自行进行自救，为此，恳请上级领导为我县解决一定资金，帮助我县渡过当前难关。
（二）今年灾害发生后，我们切实感受到全县防灾体系的薄弱，特别是我县作为边境少数民族县，又极易受到各类自然灾害的影响，亟待加强防灾体系的建设。专家预计，今后几年，亚洲飞蝗灾害将继续存在，需要在吉木乃县建立国家级蝗灾监测站，以监测境内外的蝗情；我县水资源严重紧缺，每年都会出现不同程度的旱灾，需要全面实施人工影响天气工程，并启动地下水开发利用工程，缓解每年都会出现的旱情。为此，恳请上级领导在我县防灾体系建设的项目立项和资金上给予大力支持和帮助。
今年，旱灾、蝗灾、冰雹灾害相伴而生、相继出现，给吉木乃县农牧业生产带来严重损失。特别是灾害的出现，对于吉木乃县这个国家扶贫开发重点县来说，防治任务更加艰巨。但是我们相信，有党中央和国务院的关怀、有上级党委和政府的正确领导，有国家农业部和各级领导的关心与支持，我们一定能够团结和带领全县各族干部群众，最终夺取抗灾工作的最后胜利。
谢谢大家！
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